第一章 總則
　　第一條 為不斷深化“放管服”改革，按照“零障礙、全過程、專業(yè)化、低成本、高績效”的原則，打造區(qū)域“審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的服務環(huán)境，進一步規(guī)范和優(yōu)化政務服務監(jiān)督管理，全面提升行政服務效能和公共服務水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《江蘇省政務服務管理規(guī)定》、《徐州市規(guī)范和優(yōu)化政務服務監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 在縣政務服務工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣政務服務管理辦公室牽頭負責本級政務服務工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理�？h委組織部、縣委縣政府督查室、縣監(jiān)察局、編辦、法制辦、人社局等部門以及各進駐窗口單位，按照各自職責協(xié)同做好政務服務監(jiān)管相關(guān)工作。
　　第三條 縣政務服務各平臺窗口和工作人員必須嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)、服務承諾等政務服務規(guī)范，對服務對象做到“三個不準”：（一）不準說“我不知道”，必須熟悉本平臺窗口業(yè)務流程；（二）不準說“這事不歸我管”，必須做到首問負責；（三）不準說“這事不行”，必須吃透政策，主動協(xié)調(diào)，提出解決問題的辦法。
　　第四條 堅持問題導向、法治思維、公開透明、務實創(chuàng)新的原則，政務服務監(jiān)管工作以常態(tài)化日常巡查與外部評議、平時與年度考評、定性與定量考核相結(jié)合等方式，依托縣政務服務電子監(jiān)察等信息化管理系統(tǒng)和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)組織實施。
　�。ㄒ唬┙�立政務服務“月考評、季公示”制，由縣政務服務管理辦公室每季度匯總形成監(jiān)管考評專報，抄送各相關(guān)部門、單位，并向社會公布。加大政務服務考核權(quán)重，監(jiān)管考評結(jié)果納入縣直機關(guān)和單位績效、依法行政等全縣性考核體系。對各進駐窗口部門、熱線上線單位每年兩次考評不合格或排名在后三位且整改成效不明顯的，予以通報批評。（二）完善正向激勵機制，對政務服務綜合評價高、實際效果好的部門、單位按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，進駐縣政務服務中心窗口工作人員年度考評優(yōu)秀等次指標，由縣人社局單列(不占進駐窗口部門、單位指標)，由縣政務服務中心按不低于18%的比例評定。（三）設(shè)立縣政務服務窗口月專項績效考評獎，依據(jù)日�？记�、電子監(jiān)察等綜合考評情況，對進駐服務窗口以及工作人員實施獎勵或處罰，激勵和督促各進駐服務窗口以及工作人員不斷強化服務意識、規(guī)范服務行為、落實服務責任�？h政務服務窗口月專項績效考評實施細則，由縣政務服務管理辦公室協(xié)同縣財政局等部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定另行制定，報縣委、縣政府批準后實施。（四）充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進優(yōu)化。（五）在縣政府門戶網(wǎng)站(中國睢寧網(wǎng))、縣政務服務管理辦公室門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。
　　第五條 實行進駐縣政務服務中心窗口工作人員隸屬權(quán)與管理權(quán)相分離，縣政務服務中心對進駐服務窗口工作人員的崗位、職務調(diào)整和評先動議階段具有推薦權(quán)和一票否決權(quán)。各進駐部門、單位行政許可服務科室和窗口服務工作人員不符合資格條件或進駐后不能勝任工作、出現(xiàn)違紀違法問題的，由縣政務服務中心通過函告等方式要求其所在部門、單位及時調(diào)換。
　　第二章 行政審批服務窗口平臺的監(jiān)督管理
　　第六條 由縣政務服務中心集中行使行政許可權(quán)，以市場準入、投資建設(shè)等領(lǐng)域行政審批服務事項為重點，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推行“多證合一”，建立實行“前臺審批+后臺監(jiān)管”、“一個窗口管審批”、“一張網(wǎng)絡(luò)管政務”運行機制，最大限度地減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，做到行政審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
　�。ㄒ唬┤�面落實行政審批服務“三集中三到位”，即將分散在各部門的行政審批、公共服務事項向一個科室集中，審批科室向縣政務服務中心集中，審批事項向政務服務“一張網(wǎng)”平臺集中；審批事項進駐中心落實到位，審批職權(quán)窗口授權(quán)到位，審批業(yè)務骨干人員到位，確保清單審批服務事項100%進駐中心，100%窗口受理和按時辦結(jié)。（二）各進駐窗口部門、單位要積極協(xié)同構(gòu)建政務服務“一張網(wǎng)”，加快本部門、單位業(yè)務系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)自建業(yè)務系統(tǒng)與縣政務服務審批平臺和政務服務“一張網(wǎng)”的數(shù)據(jù)對接，協(xié)力建設(shè)整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，推行政務服務“一網(wǎng)一門一端一號一碼”辦理模式，推動進駐縣政務服務中心審批服務事項全流程網(wǎng)上運行，審批服務事項在線辦件率達到80%以上。（三）實行“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”，各進駐窗口部門、單位要加強對行政審批服務事中事后的監(jiān)督管理，監(jiān)督管理人員不得是本部門審批服務職能科室的工作人員。
　　第七條 縣政務服務中心進駐部門及窗口要持續(xù)推動審批服務流程優(yōu)化再造，積極協(xié)助配合在縣政務服務中心建立的行政許可服務事項受理代辦中心、投資建設(shè)項目聯(lián)合審圖評估服務中心和“涉審中介服務超市”等平臺工作，全面推行集中批、聯(lián)合審、網(wǎng)上辦、快遞送等方式，實行首問負責、限時辦結(jié)、服務承諾和一次告知、一表登記、一窗收費等服務機制，確保企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得施工許可證，確保進駐審批服務事項即辦件達到中心日均辦件量的80%以上。
　　第八條 依托江蘇省網(wǎng)上公共支付平臺，由縣財政局牽頭建設(shè)縣公共支付(電子(交)付款)平臺，在縣政務服務中心設(shè)立綜合收費窗口辦理，將各審批服務環(huán)節(jié)中的收費事項，按企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)等分類匯總，在審批服務結(jié)果發(fā)放前統(tǒng)一收取。
　　第九條 縣政務服務中心各進駐部門窗口要在縣政務服務管理辦公室門戶網(wǎng)站和縣政務服務中心服務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
　　第十條 各進駐部門、單位要高度重視窗口服務和建設(shè)工作，把政務服務中心作為聯(lián)系基層和群眾、增強服務意識、培養(yǎng)和鍛煉干部的基地，選派素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的業(yè)務骨干特別是后備干部進駐窗口；主動研究和解決窗口人員工作中遇到的政策性與程序性問題，抓好對派駐中心人員隊伍專業(yè)化建設(shè)。行政審批服務職能科室人員數(shù)量和專業(yè)技能，要與承擔的行政審批服務工作相匹配。承辦行政審批服務的工作人員應是部門公務員，或依法律法規(guī)授權(quán)承擔行政審批服務事項的事業(yè)單位正式在編人員，具備辦理本部門審批服務事項的業(yè)務能力；保持本部門、單位窗口政務服務隊伍相對穩(wěn)定，確因工作需要調(diào)整窗口工作人員，應提前5個工作日向縣政務服務中心提出書面調(diào)整意見，并征得縣政務服務管理辦公室同意。
　　第十一條 縣政務服務中心窗口工作人員實行統(tǒng)一著裝制度。工作時間內(nèi)，除國務院規(guī)定著制式服裝部門的工作人員外，其他進駐部門窗口工作人員均著統(tǒng)一工作服裝、佩戴工作牌上崗。統(tǒng)一工作服裝，所需資金列入縣政務服務管理辦公室部門預算。
　　第三章 公共資源交易平臺的監(jiān)督管理
　　第十二條 縣政務服務管理辦公室負責指導公共資源交易中心實施對公共資源交易行為的現(xiàn)場綜合管理。各相關(guān)行政主管部門按照法定權(quán)限，派員統(tǒng)一進駐縣公共資源交易中心，加強駐場管理，履行審批、備案、查處職能，對公共資源交易項目進行行政監(jiān)督和管理，對進場交易、履約、標后實施等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督，接受和處理相關(guān)投訴事項。監(jiān)察、審計等部門按照規(guī)定職責，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
　　第十三條 建設(shè)運行工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地礦產(chǎn)交易等公共資源電子化交易平臺，推動縣、行業(yè)主管部門和交易各方主體逐步實現(xiàn)在同一個電子化平臺上運行，并與縣建筑市場誠信管理、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用體系建設(shè)等系統(tǒng)有效對接。建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。
　　第十四條 按照市場主體事前信用承諾，行業(yè)主管部門事中分類監(jiān)管，行業(yè)主管部門、司法機關(guān)等部門事后聯(lián)合懲戒的模式，建立公共資源交易信用監(jiān)管體制，將市場主體公共資源交易活動事前信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。
　　第十五條 運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。建立聯(lián)合抽查機制，縣公共資源交易中心配合各駐場監(jiān)管部門加大隨機抽查力度，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體實施相應處理。
　　第四章 12345政府服務熱線平臺的監(jiān)督管理
　　第十六條 縣12345政府服務熱線服務平臺，實行“統(tǒng)一受理、首接負責、分類處理、限時辦結(jié)、過錯問責”接處機制，建立熱線督查中心、熱線成員單位、新聞媒體、社會公眾、紀檢監(jiān)察機關(guān)等聯(lián)動督辦機制，受理市民對公共服務的咨詢、意見、批評、建議和投訴，及時提供公眾需求的便民服務。
　　第十七條 縣12345政府服務熱線平臺，對咨詢類問題當即答復，不能立即答復的按照規(guī)定流程分類處理。各上線成員單位所有工單簽收時限不得超過1個工作小時，工單辦結(jié)時限原則上不得超過3個工作日。
　　第十八條 縣12345政府服務熱線督查中心依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對成員單位辦理事項的受理數(shù)、辦結(jié)數(shù)、及時辦結(jié)率、催辦率、重辦率、服務對象滿意率、專線電話接通率等指標實施日�？己撕湍甓瓤己�，考評結(jié)果納入縣直機關(guān)和單位年度績效考核、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）納入年度考核評價體系。
　　第十九條 縣12345政府服務熱線要強化全媒體能力建設(shè)，補齊網(wǎng)絡(luò)受理渠道短板，完善微信、APP等互聯(lián)網(wǎng)渠道功能，整體提升在線服務水平。要按照與省、市實施系統(tǒng)無縫對接的要求，及時報送歸集數(shù)據(jù)、典型案例、情況分析，為實現(xiàn)全省、全市服務數(shù)據(jù)開放共享提供支撐。
　　第五章 附 則
　　第二十條 本辦法由縣政務服務管理辦公室負責解釋。
　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。