睢寧縣委書記賈興民認為，特色不在于形式和外表，而在于用制度創(chuàng)新釋放和激發(fā)出各個參與主體的活力，讓其發(fā)揮主觀能動性參與到國家戰(zhàn)略中；同時，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育壯大產(chǎn)業(yè)，形成確保農(nóng)民收益的長效機制。
在黃河故道睢寧縣段，有一個名叫湖畔槐園的新型農(nóng)民集中居住區(qū)——二層小樓整齊劃一，有水環(huán)繞，槐樹成林，可遠眺故黃河。
“選擇在這里建設(shè)是充分征求當(dāng)?shù)匕傩找庖姡⒔?jīng)規(guī)劃專家論證過的。”居住區(qū)所在的魏集鎮(zhèn)文化站站長夏爭春說。
之前，數(shù)千村民居住在故黃河的泄洪區(qū)，在睢寧縣2015年出臺的“強鎮(zhèn)強村”的規(guī)劃中，他們成為了第一批搬遷到新型農(nóng)民集中居住區(qū)的村民。
在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的促進下，睢寧乘勢而為規(guī)劃了“十三五”期間建設(shè)100個新型農(nóng)民集中區(qū)的目標任務(wù)，目前已開工建設(shè)72個，建成21個，3.6萬農(nóng)民搬上了新居。
2017年，睢寧實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入39.9億元，作為曾經(jīng)的省重點幫扶縣將提前摘帽。在新一輪鄉(xiāng)村振興中，怎樣避免過去鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，真正形成特色？睢寧縣委書記賈興民認為，特色不在于形式和外表，而在于用制度創(chuàng)新釋放和激發(fā)出各個參與主體的活力，讓其發(fā)揮主觀能動性參與到國家戰(zhàn)略中；同時，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育壯大產(chǎn)業(yè)，形成確保農(nóng)民收益的長效機制。
村集體經(jīng)濟的振興
皮膚黝黑、看上去很靦腆的王計工，介紹起村里的情況滔滔不絕。
王是睢寧縣雙溝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼紀灣村黨支部書記。數(shù)年前，他從部隊退伍到鎮(zhèn)上的綜合執(zhí)法隊工作，后被提拔擔(dān)任村書記、副鎮(zhèn)長。
近年來，在王計工的帶領(lǐng)下， 紀灣村發(fā)生了徹底改變，不僅成功脫貧（江蘇省定標準高于全國），更在2017年實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入40萬元。
“今后幾年，我們會每年拿出上億支持發(fā)展村集體，并獎勵這些敢闖敢為的村集體經(jīng)濟帶頭人”，睢寧縣委副書記王敏對21世紀經(jīng)濟報道記者說，加上縣財政基本報酬、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司績效獎勵和村集體經(jīng)濟增收獎勵，他們的收入會因此翻好幾倍。當(dāng)然，前提是，這些村書記領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟要完成一定的任務(wù)，達到一定的指標。
睢寧村集體經(jīng)濟的振興，關(guān)鍵在于推進土地集中適度的規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田整理、集中居住等，將原來歷史上農(nóng)戶各自經(jīng)營的小塊土地聚集起來形成一定的規(guī)�；�、集約化和專業(yè)種植，向市場出售。
在制度設(shè)計上，睢寧通過黨支部來催動合作社發(fā)揮企業(yè)的作用，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，將常規(guī)種植業(yè)向高端推動，不斷為農(nóng)民收入提供新的“增量”。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以土地入股村集體土地合作社，可獲得穩(wěn)定的土地收益800-1000元/畝；其次，來自集體經(jīng)濟利益的再分配。種植規(guī)�；梢宰尨寮w合作社更好參與市場，產(chǎn)生經(jīng)營性收益，按照20%比例對入股村民和低收入農(nóng)戶進行分紅，可獲得分紅收益500元/戶；第三，則是村民可以選擇到集體打工，從事農(nóng)田工作，工資所得可超過3萬元/年；第四，由于合作社可以招商引資，如村民進廠打工，可以獲得3萬元以上/年的工資性收入。
特別是，與普通耕地相比，整理后的高標準農(nóng)田每畝年糧食產(chǎn)量增收200—300公斤。在記者參訪的官路村，以水果玉米為特色，每畝人均年收益達到1萬元。
多位受訪者認為，作為省定幫扶縣，發(fā)展仍是睢寧當(dāng)前和長遠最重要任務(wù)，因此，村集體經(jīng)濟仍將繼續(xù)在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用。
打造縣鎮(zhèn)兩級國有平臺
賈興民認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鞏固國有經(jīng)濟主體地位，進一步發(fā)揮國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用提供了良好契機。
睢寧打造了縣鎮(zhèn)兩級國有平臺，其中縣級國有平臺通過包裝項目區(qū)拆遷、安置小區(qū)建設(shè)、復(fù)墾區(qū)土地整理等內(nèi)容，向商業(yè)銀行或者國家政策性銀行申請貸款；鎮(zhèn)級國有平臺通過包裝沼氣站、污水處理廠、光伏發(fā)電、經(jīng)濟林木等內(nèi)容，積極探索PPP建設(shè)運營模式，引進社會資本，為項目建設(shè)做強資金保障。
睢寧縣農(nóng)業(yè)公司（江蘇佳盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）總經(jīng)理賈寧寧對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，企業(yè)成立的資金來源于財政的注資（2億元）和社會融資（10億元），業(yè)務(wù)重點是圍繞農(nóng)業(yè)投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌推廣、市場營銷和科技合作等，通過投資、整合農(nóng)業(yè)重大項目、組建農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷體系、做強市場推廣和品牌建設(shè)及發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)等。
其中，社會融資主要是險資，是保險公司按照中央精神支持三農(nóng)的專項資金。“從目前的進展看，我們有更靠近資本市場的基礎(chǔ)，也為此做了準備。”賈寧寧表示，初步考慮到2020年將嘗試發(fā)債。
而另一國有潤企公司，自成立時就堅持市場發(fā)展導(dǎo)向，一方面承擔(dān)城鄉(xiāng)開發(fā)，另一方面，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，積極同縣旅游投資開發(fā)公司合作，參與房灣濕地、古邳低碳小鎮(zhèn)、沙集電商小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)由融資平臺向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)變。
“必須要有實體項目為載體，同時，嚴格控制其債務(wù)，縣農(nóng)業(yè)公司幾乎沒有債務(wù)。”縣委副書記王敏介紹。
以縣級農(nóng)業(yè)公司為例，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公司作為縣級的子公司，但縣級參股、不控股——其融資主要依托銀行的項目貸款。
在具體運作上，這些國有企業(yè)多使用ppp模式參與競爭。如，針對某鎮(zhèn)豐富的花生資源，與外來企業(yè)、村合作社、種植大戶合作成立項目公司，“國有資本的介入，不控股，可以提高項目的起點，更好參與市場競爭。”縣農(nóng)業(yè)公司另一高管張彬?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。
吳紅纓 報道
來源：微博 21世紀經(jīng)濟報道 王海平 江蘇睢寧報道
來源：微博 21世紀經(jīng)濟報道 王海平 江蘇睢寧報道
