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睢寧縣富民增收情況匯報(bào)

時(shí)間:2017-06-22 09:48來源:未知 作者:睢寧新聞網(wǎng) 點(diǎn)擊: 次
政協(xié)睢寧縣委員會
（2017年5月）
 
　　一、基本情況
　　睢寧縣面積1769平方公里，人口145萬，常住人口102.6萬，城鎮(zhèn)化率50.95%，可轉(zhuǎn)移勞動力58萬人（其中已轉(zhuǎn)移到縣外28萬人）；現(xiàn)有貧困人口10.21萬人，是全省重點(diǎn)幫扶的12個(gè)貧困縣之一。
　　城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的特征為：
　　1、收入增速快。近三年來，年遞增率一直保持在9.1%以上，增幅居徐州市前列。
　　2、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一。工資性收入和經(jīng)營性收入仍是收入主體，占居民可支配收入80%以上，且農(nóng)村居民經(jīng)營性收入中一產(chǎn)占比依然偏高，近3年來一直處于45%左右。
　　3、新結(jié)構(gòu)變化可喜。農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，2016年實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)零售額135億元，對全縣農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)率超過50%；財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)中有增，人均達(dá)到1264元，同比增長8.6%；轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長，人均實(shí)現(xiàn)2015元，同比增長8.8%。
　　二、做法成效
　　（一）圍繞產(chǎn)業(yè)抓就業(yè)，著力增加工資性收入。就業(yè)性收入仍是我縣居民收入的主要來源。就業(yè)結(jié)構(gòu)分別是：一產(chǎn)從業(yè)人員23萬人，二產(chǎn)從業(yè)人員30.36萬人，三產(chǎn)從業(yè)人員16.62萬人。近年來，我縣把勞動力較為密集的白色家電、紡織服裝、皮革皮具等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，在技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、政策支持等方面給予傾斜。截止目前，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.36萬人，占當(dāng)?shù)乜赊D(zhuǎn)移勞動力的24.5%，年人均收入3萬元左右，一人就業(yè)，4口之家即可脫貧。
　�。ǘ﹪@創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)求突破，著力擴(kuò)充經(jīng)營性收入。經(jīng)營性收入是我們發(fā)展的突破口。一產(chǎn)重點(diǎn)是改造中低產(chǎn)田50萬畝，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；增加設(shè)施高效農(nóng)業(yè)面積16萬畝，實(shí)現(xiàn)畝均收益8000元左右；改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)競爭比較優(yōu)勢；打造“古黃河”、“徐沙河”等區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升市場占有率。為創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元全額貸款貼息；免除創(chuàng)業(yè)3年期房租；設(shè)立2億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金；開辟創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理綠色通道等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策“三十條”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)熱情釋放。通過復(fù)制推廣“沙集模式”，除電商家具外，打造地方手工藝品、農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品線上線下交易，持續(xù)拓展創(chuàng)業(yè)空間。到2016年，全縣共有網(wǎng)商2.7萬個(gè)，網(wǎng)店3.7萬余家，直接和間接帶動就業(yè)15萬人，占可轉(zhuǎn)移勞動力50%，人年均收入3.5萬元；網(wǎng)商人年均收入7萬元左右，一人做網(wǎng)商，全家奔小康。
　�。ㄈ﹪@村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入做文章，村級公共投入有保障。集體有收入，既可以為村（社區(qū)）公益設(shè)施提供資金支撐，也可以為村民提供村級社保配套保障。我縣積極探索推廣村集體領(lǐng)辦合作社、土地流轉(zhuǎn)、河道整治發(fā)包等“十條、八法”增收途徑，創(chuàng)新農(nóng)村土地整理等形式，全縣村集體收入從兩年前平均不足5萬元，增加到2016年底平均22萬元，增強(qiáng)了村（社區(qū)）資金調(diào)劑杠桿作用。 
　�。ㄋ模﹪@重點(diǎn)人群強(qiáng)保障，著力實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”、“降支”增收。降支也是增收。在我縣貧困家庭支出構(gòu)成中，醫(yī)療349.6元，占8.72%，教育367.75元，占9.17%，衣食住行等生活類3223.97元，占80.3%，低收入戶對支出的邊際效應(yīng)感覺明顯。為此，我們在認(rèn)真抓好3.64萬戶有勞動能力低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶的同時(shí)，大力實(shí)施就醫(yī)優(yōu)惠工程，做強(qiáng)“三重保護(hù)”：落實(shí)醫(yī)療費(fèi)用減免機(jī)制，低收入戶就醫(yī)掛號診療費(fèi)減半，檢查費(fèi)用減免30%，2016年全年減免2000萬元；完善補(bǔ)充救助機(jī)制，對低收入戶住院費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按照70%給予補(bǔ)充，2016年全年發(fā)放救助金3000萬元；構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將因病因禍致貧人口及時(shí)納入救助范圍，從而切實(shí)發(fā)揮財(cái)政兜底作用。
　�。ㄎ澹﹪@財(cái)產(chǎn)性收入探索新路徑，逐步放大“三權(quán)”收益。根據(jù)我縣農(nóng)村居民戶均宅基地占地面積1.2畝的現(xiàn)狀，大力實(shí)施新農(nóng)村集中居住工程，每年可為全縣新增1.4萬畝耕地，新增耕地租賃收入1120萬元，直接帶動了村集體和農(nóng)戶收入的增加。
　　三、存在問題
　�。ㄒ唬┚用駝�(chuàng)富能力亟待提升。一是創(chuàng)業(yè)觀念淡薄。以“打工”為主的就業(yè)致富觀念根深蒂固，自主創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。二是致富能力受限。在58萬適齡勞動力中，大專以上文化程度2.3萬人，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅1.3萬人，存在整體學(xué)歷偏低、專業(yè)技能培訓(xùn)較少、以重體力勞動為主的情況，
　　（二）富民增收途徑有待拓寬。當(dāng)前，睢寧的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于中低端水平，規(guī)模以上企業(yè)較少，且發(fā)展不平衡，對就業(yè)的整體帶動能力受到很大限制。城鎮(zhèn)化率雖然提高較快，但人口集聚并沒有帶來服務(wù)業(yè)崗位的明顯增加，同時(shí)，我縣的新興產(chǎn)業(yè)剛起步，提供的就業(yè)崗位較少。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入受市場和自然風(fēng)險(xiǎn)影響，很不穩(wěn)定。
　�。ㄈ┬姓I(lǐng)作用發(fā)揮還需增強(qiáng)。為落實(shí)省委“聚焦富民”部署，各級各部門都出臺相應(yīng)舉措。但在實(shí)際操作過程中，依然存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，致使基層表現(xiàn)為“多頭管理”、“舉措交叉”等結(jié)果，不能形成合力。比如在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，有關(guān)部門各自安排條條范圍內(nèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)資金過于分散。另外，在工作的最前沿，鎮(zhèn)村兩級工作千頭萬緒，都有各自考核指標(biāo)壓力，村兩委面臨成員職數(shù)少、村子大、工作多的現(xiàn)實(shí)，有力不從心之感。同時(shí)，由于有頭腦、有能力的人多外出務(wù)工，導(dǎo)致村里缺少有能力有激情的致富帶頭人，面對富民增收硬指標(biāo)，他們又有厭戰(zhàn)情緒。。
　�。ㄋ模┒档渍邎�(zhí)行壓力大。全縣貧困面和低收入面比較大，增收基礎(chǔ)薄弱，渠道狹窄。而且由于我縣底子薄，財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡，致使各種兜底性民生工程在執(zhí)行過程中存在捉襟見肘現(xiàn)象。如低保資金的配套問題，由于省補(bǔ)資金比例由90%以上降至現(xiàn)在的50%，導(dǎo)致縣級財(cái)政面臨巨大壓力。
　　四、幾點(diǎn)建議
　　一是“一縣一策”精準(zhǔn)制定。針對我縣產(chǎn)業(yè)底子薄、發(fā)展?jié)摿θ醯膶?shí)際情況，建議相關(guān)部門精準(zhǔn)制定“一縣一策”，通過明確發(fā)展定位和幫扶重點(diǎn)，在平臺創(chuàng)建、品牌建設(shè)、智力資源等高端要素上加大投入，為落后地區(qū)發(fā)展提供切實(shí)幫助。比如針對我縣電商富民增收特色，在電商基礎(chǔ)設(shè)施投入、重點(diǎn)片區(qū)扶持、園區(qū)土地指標(biāo)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建等方面給予政策傾斜，使電子商務(wù)發(fā)展擺脫因土地指標(biāo)制約生產(chǎn)能力擴(kuò)大，更好發(fā)揮富民增收抓手作用。以土地指標(biāo)為例，我縣沙集電商特色小鎮(zhèn)建設(shè)一期26個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要土地1500畝，但目前土地指標(biāo)僅200余畝，土地指標(biāo)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸。建議通過資源換資金、產(chǎn)品換市場的做法，繼續(xù)加大南北村級對接力度。
　　二是加大人才培育力度，為創(chuàng)業(yè)人才提供支持。繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)，把分散在不同部門的培訓(xùn)資金允許縣級整合使用，按照市場需求，幫助開展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人員等新興行業(yè)的高端培訓(xùn)。同時(shí)，加大基層干部培訓(xùn)力度，尤其是村級兩委和致富帶頭人，要開展針對性培訓(xùn)。對回鄉(xiāng)能人，在保障經(jīng)濟(jì)待遇不減的同時(shí)，給予政治待遇。
　　三是完善調(diào)整考核指標(biāo)體系。考核指標(biāo)體系是行政行為的重要指揮棒。為進(jìn)一步突出富民增收工作的地位，建議對現(xiàn)有縣鎮(zhèn)村三級考核體系進(jìn)行完善調(diào)整，重點(diǎn)提高富民增收指標(biāo)權(quán)重，突出對富民增收直接指標(biāo)的考核，充分發(fā)揮考核指揮棒在富民增收工作中的作用。部門、條線上的考核、評比、檢查甚至基層走訪幫扶等，宜進(jìn)一步簡化、減并和突出實(shí)效。要立足于“富民增收”的事業(yè)，而不是形式主義的“作業(yè)”。
　　四是提高二三產(chǎn)業(yè)吸納剩余勞動力的能力。為培育發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，建議實(shí)行差別化管理，對不同的縣份在用地指標(biāo)等方面賦予更加靈活的政策。“沙集模式”主要特征是前店后廠生產(chǎn)方式，為初始創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供了低成本進(jìn)入，靈活創(chuàng)業(yè)的便利。但占地?cái)?shù)十平方、幾百平方均是違法，需要拆除，他們又無力進(jìn)入園區(qū)，應(yīng)該有過渡性制度安排。大幅降低或取消創(chuàng)業(yè)貸款縣級貼息比例，以減輕縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)對重點(diǎn)扶持縣份，
　　繼續(xù)加大對吸納用工及定期工資增長的企業(yè)稅收獎補(bǔ)支持力度，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)安置能力。
　　五是制定蘇北縣級以下公職人員工資提升時(shí)間表。由于歷史的原因，蘇北地區(qū)縣級以下公職人員工資水平一直在低位徘徊，雖然近年來隨著公車改革、交通補(bǔ)貼等政策的落實(shí)，工資水平有提升，但與所在地級市相比仍存在不小差距。因此建議相關(guān)部門制定公職人員工資提升時(shí)間表，以此帶動縣域內(nèi)工資水平的整體提升。
　　附：2013——2016年睢寧縣城鄉(xiāng)居民收支結(jié)構(gòu)表

2013—2016年睢寧縣城鄉(xiāng)居民收支結(jié)構(gòu)表

單位

2013年

2014年

2015年

2016年

農(nóng)村居民

全體居民

城鎮(zhèn)居民

農(nóng)村居民

全體居民

城鎮(zhèn)居民

農(nóng)村居民

全體居民

城鎮(zhèn)居民

農(nóng)村居民

全體居民

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

數(shù)值

增幅

（%）

元

17930

 

10422.2

12.0

13707

 

19687

9.8

11599.9

11.3

15138

10.4

21478

9.1

12655.5

9.1

16516

9.1

23402.8

9.0

13822.3

9.2

18126.7

9.8

元

8992

 

3620.3

9.0

5970

 

9852

9.6

4020.3

11.1

6572

10.1

10726

8.9

4375.2

8.8

7154

8.9

11658.4

8.7

4818.7

10.1

7874.0

10.1

元

5860

 

4730.5

17.1

5225

 

6456

10.2

5298.2

12

5805

11.1

7084

9.7

5798.3

9.4

6361

9.6

7749.7

9.4

6311.9

8.9

6990.9

9.9

元

1993

 

164.5

13.9

964

 

2190

9.9

181.4

10.3

1060

9.9

2368

8.2

199.2

9.8

1148

8.3

2564.4

8.3

221.2

11.1

1246.4

8.6

元

1085

 

1907.0

5.9

1547

 

1189

9.6

2100.0

10.1

1701

9.9

1300

9.3

2282.9

8.7

1853

8.9

1430.3

10.0

2470.6

8.2

2015.4

8.8

元

10506

 

 

 

8315

 

11315

7.7

 

 

9052

8.9

12188

7.7

 

 

9863

9.0

13185.0

8.2

9063.7

12.5

10866.7

10.2

 

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