政協(xié)睢寧縣委員會
（2017年5月12日）
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是終身教育的啟蒙階段，對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，學(xué)前教育的重要性已被越來越多的家長所認(rèn)同，無論是城市還是鄉(xiāng)村，廣大家長迫切希望自己的孩子能夠受到良好的學(xué)前教育。但由于城鄉(xiāng)之間地理、文化和經(jīng)濟(jì)背景上的客觀差異及優(yōu)秀教師數(shù)量不足和分布不均等原因?qū)е聦W(xué)前教育的發(fā)展很不均衡，無法滿足社會對學(xué)前教育的需求。
這一矛盾在我縣也尤為突出，今年，我們也把《推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》列為縣政協(xié)的一個調(diào)研課題。下面，我把我們初步調(diào)研的一些情況作以簡要匯報。
一、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的主要問題
學(xué)前教育的發(fā)展要突出“優(yōu)質(zhì)”，要實現(xiàn)“均衡”，“優(yōu)質(zhì)”是根本目的，“均衡”是前提，是保障。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中存在“七多七少”問題。
一是城區(qū)幼兒園多，農(nóng)村幼兒園少�？h城轄區(qū)內(nèi)（包括3個街道）共有幼兒園44個，其余15個鎮(zhèn)共有幼兒園67個；鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)共有幼兒園28個，農(nóng)村共有幼兒園39個。全縣共有適齡幼兒51782人，其中：縣城適齡幼兒13028人，農(nóng)村適齡幼兒38754人。綜合來看，幼兒園的地域分布很不平衡，無法滿足幼兒就近入學(xué)的需求，導(dǎo)致很多農(nóng)村適齡幼兒擁進(jìn)城區(qū)入學(xué)，經(jīng)常會出現(xiàn)城區(qū)公辦幼兒園一位難求現(xiàn)象。
二是民辦幼兒園多，公辦幼兒園少。全縣共有公辦幼兒園54所，民辦幼兒園57所，公辦幼兒園僅占幼兒園總數(shù)的48.6％，與省、市“大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦園占比達(dá)60％以上”的要求尚有一定差距。在公辦園和民辦普惠園入園的幼兒未達(dá)90%，公辦幼兒園數(shù)量亟待增加。另外，公共幼兒園建設(shè)尚存在一些困難，如：建設(shè)用地資源短缺、選址難度大、前期征地和涉建手續(xù)復(fù)雜等，導(dǎo)致公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)度較慢，分布不均衡。
三是家庭作坊式幼兒園多，省優(yōu)質(zhì)幼兒園少。我縣共有幼兒園111所。其中：家庭作坊式幼兒園就有28所，占25.2%；而省優(yōu)質(zhì)幼兒園也只有43所，僅占38.7%，與上級省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比要達(dá)到70%的要求仍有很大的差距。目前，辦園規(guī)模較大的、管理較為規(guī)范的幼兒園均已創(chuàng)建為省優(yōu)質(zhì)幼兒園，尚未創(chuàng)建的幼兒園多數(shù)為規(guī)模較小的民辦幼兒園，省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建后繼乏力。
四是臨時代課幼兒教師多，在編幼兒教師少。全縣共有幼兒教師1780名（含臨時代課教師），其中：在編幼兒教師只有583名，僅占32.8%。幼兒園的師資數(shù)量嚴(yán)重不足，尚未達(dá)到每班“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)。同時，現(xiàn)有師資不專業(yè)、老齡化現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。學(xué)前教育第一期五年行動計劃（2011-2015年）中，徐州市下達(dá)給我縣的新招聘公辦幼兒教師任務(wù)數(shù)為450個，實際完成147個，只完成任務(wù)的32.7%。
五是城區(qū)優(yōu)秀幼兒教師多，農(nóng)村優(yōu)秀幼兒教師少。幼兒教師普遍缺編，尤其是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園缺編更加嚴(yán)重，且城鄉(xiāng)師資配備嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村大量骨干教師流入城區(qū)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開辦的二園、三園幾乎出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，幼兒園教師要么是剛聘用的年輕教師，要么是學(xué)歷、專業(yè)等不合格的臨時代課教師，或是從小學(xué)轉(zhuǎn)崗的老教師，保教質(zhì)量根本得不到保證，城鄉(xiāng)幼兒師資不均衡問題亟待解決。
六是社會投入多，財政投入少。由于公辦幼兒園數(shù)量不到一半，民辦幼兒園的建設(shè)都是由社會力量辦學(xué)，財政投入極少。目前，學(xué)前教育經(jīng)費尚未納入縣級財政預(yù)算，幼兒生均公用經(jīng)費未制定標(biāo)準(zhǔn)也未撥付。政府未與普惠性民辦園簽訂協(xié)議。
七是無證幼兒園多，有證幼兒園少。全縣范圍內(nèi)有183所無證幼兒園，占有證幼兒園的164.9%。這些幼兒園絕大部分存在安全隱患，教學(xué)質(zhì)量也得不到保證。諸如：房舍不合格、接送幼兒車輛不合格、食堂不合格，不遵守學(xué)前教育保教規(guī)律、小學(xué)化傾向嚴(yán)重等等。無證幼兒園的存在嚴(yán)重阻礙了學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二、推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議
針對學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題，通過政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對均衡的教育機(jī)會和條件，有效地推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，推進(jìn)幼兒園的建設(shè)在地區(qū)分布上的均衡。針對我縣幼兒園學(xué)位緊缺現(xiàn)狀，充分考慮兩孩政策背景下新增幼兒數(shù)量，教育和規(guī)劃部門要統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)規(guī)劃，以“堅持標(biāo)準(zhǔn)，均衡布局，穩(wěn)步推進(jìn)”為原則，加快幼兒園建設(shè)。對于城區(qū)，要以實現(xiàn)幼兒300-500米范圍內(nèi)就近入園為目標(biāo)，進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。對于農(nóng)村，要以鎮(zhèn)村每萬人口擁有一所幼兒園的目標(biāo)，建立縣級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)共建機(jī)制，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，實現(xiàn)幼兒園城鄉(xiāng)分布均衡。
二是整合資源，加強引導(dǎo)，保證辦園性質(zhì)占比的均衡。省、市要求“要大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦園占比達(dá)60％以上”。依據(jù)我縣距要求尚有一定差距的實情，一方面，要創(chuàng)新思路、整合資源，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，特別對新規(guī)劃的小區(qū)，幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。另一方面要完善審批制度，嚴(yán)格民辦園準(zhǔn)入與年檢制度，控制非法辦園，加大對無證幼兒園的清理力度，引導(dǎo)辦園規(guī)模大，設(shè)施齊全、科學(xué)管理的民辦園做大做強，確保公、民辦園占比均衡。
三是優(yōu)化配置，強化培養(yǎng)，保障幼兒園在師資力量上的均衡。按照每班“兩教一保”的師資要求，一方面要有計劃地選聘專業(yè)幼兒教師，增加師資力量；另一方面要加大對現(xiàn)職教師人培訓(xùn)力度，逐步提升幼兒教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力。同時，對保育員和保健員也要進(jìn)行在崗培訓(xùn)，取得任職資格，逐步提升持證上崗率。要建立激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀教師到辦學(xué)條件艱苦的偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)教。要建立定期交流輪崗機(jī)制，有計劃地安排優(yōu)秀教師到教學(xué)質(zhì)量薄弱的地區(qū)執(zhí)教，選拔農(nóng)村優(yōu)秀教師到城市等幼兒園去跟崗鍛煉，將優(yōu)秀教育經(jīng)驗傳授到農(nóng)村，發(fā)揮教育輻射作用，保障師資力量的均衡。
四是規(guī)范管理，強化監(jiān)督，促進(jìn)幼兒園在優(yōu)質(zhì)發(fā)展上的均衡。創(chuàng)新辦園質(zhì)量監(jiān)管方式，開展保教質(zhì)量監(jiān)測和專項督導(dǎo)“園園行”活動，加大省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，全面提升辦園層次和水平。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機(jī)制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動，規(guī)范民辦園辦園行為，及時調(diào)整更新年檢評估標(biāo)準(zhǔn)，對民辦園進(jìn)行年檢并向社會公示，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平，促進(jìn)幼兒園優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
五是編排預(yù)算，加大投入，實現(xiàn)幼兒園在經(jīng)費保障上的均衡。根據(jù)《市政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的實施意見》（徐政發(fā)[2011]34號)要求，政府要將學(xué)前教育經(jīng)費納入教育經(jīng)費預(yù)算，包括建設(shè)經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、生均公用經(jīng)費等等，并逐年增長。要將民辦園的學(xué)前教育經(jīng)費一并納入預(yù)算，確保實現(xiàn)公辦民辦幼兒園經(jīng)費均衡投入。
推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育工作。需要教育、財政、物價、人保、規(guī)劃、住建、衛(wèi)生、公安、民政、消防等部門及婦聯(lián)等社會團(tuán)體各司其職、齊抓共管，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題，共同推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
以上是結(jié)合睢寧實際，對學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一些不成熟的建議，不當(dāng)之處，敬請批評指正。
