2024年9月30日,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第792號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2024年12月1日起施行。日前,司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問:請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景。
答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兩用物項(xiàng)出口管制工作。兩用物項(xiàng)是既可用于民用目的,也可用于軍事目的或者有助于提升軍事潛力的貨物、技術(shù)和服務(wù)。對(duì)兩用貨物、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)行出口管制是國(guó)際通行做法。上世紀(jì)90年代以來,我國(guó)按照兩用物項(xiàng)不同類別先后制定了多部行政法規(guī)、規(guī)章,對(duì)依法實(shí)施兩用物項(xiàng)出口管制,維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)發(fā)揮了積極作用。2020年,出口管制法公布施行,規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的出口管制制度,因此,當(dāng)前有必要在出口管制法框架下,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),整合現(xiàn)行分散的制度規(guī)定,制定一部統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制條例,進(jìn)一步明確堅(jiān)持黨對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制工作的領(lǐng)導(dǎo);更好貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,既著力提升兩用物項(xiàng)出口管制效能,又營(yíng)造可預(yù)期的貿(mào)易制度環(huán)境,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng);通過完善出口管制措施,為維護(hù)國(guó)家安全和利益提供制度支撐和法治保障。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,司法部會(huì)同商務(wù)部等部門研究起草了《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例(草案)》,于2024年9月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院第41次常務(wù)會(huì)議審議通過,自2024年12月1日起施行。
問:制定《條例》的總體思路是什么?
答:《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,主要遵循以下思路:一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全,既要實(shí)現(xiàn)對(duì)兩用物項(xiàng)出口的有效管制,切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益,也要打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境,促進(jìn)兩用物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。二是遵循出口管制法并吸收現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范,構(gòu)建統(tǒng)一高效的兩用物項(xiàng)出口管制制度。三是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,立足國(guó)情健全與國(guó)際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的出口管制制度,既解決當(dāng)前我兩用物項(xiàng)出口管制面臨的主要矛盾,又滿足履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)需要。四是結(jié)合新形勢(shì)新要求,根據(jù)出口管制法等法律,細(xì)化實(shí)化兩用物項(xiàng)出口管制具體制度措施,提升監(jiān)管效能。
問:《條例》制定中征求意見的情況如何?
答:在《條例》制定過程中,起草部門嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法有關(guān)要求,按程序廣泛聽取各方面意見。在研究起草階段,商務(wù)部通過書面征求意見、赴地方開展實(shí)地調(diào)研、走訪企業(yè)、召開專家座談會(huì)等方式,深入了解有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、院校專家和律師的意見,并將《兩用物項(xiàng)出口管制條例(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見,對(duì)相關(guān)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、外國(guó)政府和駐華機(jī)構(gòu)等提出的近600條意見逐條認(rèn)真研究,充分采納合理意見。收到送審稿后,司法部先后四輪征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、企業(yè)等100多家單位意見,組織專家論證,聽取有關(guān)商會(huì)協(xié)會(huì)意見,在此基礎(chǔ)上,對(duì)各方面提出的意見建議逐條認(rèn)真研究,盡可能予以吸收采納,反復(fù)修改完善形成草案,按照立法程序提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后公布施行?梢哉f,《條例》廣泛吸納了各類意見建議,是各方面智慧的結(jié)晶。
問:兩用物項(xiàng)出口管制工作遵循哪些基本原則和要求?
答:兩用物項(xiàng)出口管制工作遵循的基本原則和要求,是做好兩用物項(xiàng)出口管制工作的行動(dòng)指南,十分重要。對(duì)此,《條例》在總則中作出明確規(guī)定:兩用物項(xiàng)出口管制工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,維護(hù)國(guó)際和平,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,完善兩用物項(xiàng)出口管制管理和服務(wù),提升兩用物項(xiàng)出口管制治理能力。兩用物項(xiàng)的出口及其相關(guān)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不得損害國(guó)家安全和利益。
問:請(qǐng)介紹一下《條例》關(guān)于兩用物項(xiàng)出口管制管理體制的規(guī)定。
答:《條例》保持了現(xiàn)行兩用物項(xiàng)出口管制管理體制的穩(wěn)定,根據(jù)出口管制法的規(guī)定,對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)予以明確:一是國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)兩用物項(xiàng)出口管制工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩用物項(xiàng)出口管制重大事項(xiàng)。二是國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)兩用物項(xiàng)出口管制工作,國(guó)家其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)兩用物項(xiàng)出口管制有關(guān)工作。三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門可以受國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的委托,開展兩用物項(xiàng)出口管制有關(guān)工作。四是海關(guān)依法在口岸具體負(fù)責(zé)查驗(yàn)放行。
問:《條例》對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制清單和實(shí)施臨時(shí)管制等制度措施作了哪些完善?
答:出口管制法規(guī)定,國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的出口管制制度,通過制定管制清單、名錄或者目錄(統(tǒng)稱管制清單)、實(shí)施出口許可等方式進(jìn)行管理。《條例》以出口管制法為基礎(chǔ),細(xì)化了兩用物項(xiàng)出口管制清單制定和調(diào)整的程序,要求國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門及時(shí)公布清單,并在制定、調(diào)整過程中以適當(dāng)方式征求有關(guān)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面意見,必要時(shí)開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查和評(píng)估。此外,《條例》還細(xì)化了實(shí)施臨時(shí)管制的程序性要求,規(guī)定了實(shí)施臨時(shí)管制的次數(shù)和期限,以及對(duì)實(shí)施臨時(shí)管制的評(píng)估要求。目前,商務(wù)部正在制定統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制清單,將與《條例》同步實(shí)施,未來將保持動(dòng)態(tài)調(diào)整,更好服務(wù)發(fā)展和安全。
問:《條例》規(guī)定了許多兩用物項(xiàng)出口管制的措施,確實(shí)提高了管制效能,但是否會(huì)影響正常的出口貿(mào)易、科技交流與經(jīng)貿(mào)合作?
答:兩用物項(xiàng)既可用于民用用途,也可用于軍事用途或者有助于提升軍事潛力,被不當(dāng)使用可能對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成威脅,世界主要國(guó)家和地區(qū)均以國(guó)內(nèi)立法方式對(duì)這類貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口進(jìn)行嚴(yán)格管控。
《條例》制定貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,兼顧解決當(dāng)前我兩用物項(xiàng)出口管制面臨的主要矛盾和履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)需要,立足國(guó)情,健全與國(guó)際通行規(guī)則相協(xié)調(diào)的出口管制制度。在建立統(tǒng)一高效的兩用物項(xiàng)出口管制制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)兩用物項(xiàng)出口有效管制的同時(shí),營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境,促進(jìn)兩用物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易發(fā)展。
需要強(qiáng)調(diào)的是,出口管制不是禁止出口!稐l例》規(guī)定的兩用物項(xiàng)出口管制措施符合國(guó)際通行規(guī)則,有利于保障貿(mào)易安全,促進(jìn)兩用物項(xiàng)正常貿(mào)易,為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略保駕護(hù)航,不會(huì)對(duì)正常國(guó)際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。
問:《條例》規(guī)定了哪些兩用物項(xiàng)出口的便利化措施?
答:《條例》主要從三方面作了規(guī)定:一是在經(jīng)營(yíng)資格方面,取消了現(xiàn)行兩用物項(xiàng)領(lǐng)域行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者登記制度。《條例》實(shí)施后,出口經(jīng)營(yíng)者無需事先申請(qǐng)兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者登記,可以直接申請(qǐng)出口許可。二是在出口管制政策的透明度和規(guī)范性方面,細(xì)化制定兩用物項(xiàng)出口管制政策的考量因素和程序規(guī)定。三是在許可便利化措施方面,細(xì)化了通用許可制度,并對(duì)其適用的條件、程序作出規(guī)定。同時(shí),對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則,對(duì)于符合特定情形的出口,例如出境維修、參展等活動(dòng),出口經(jīng)營(yíng)者可以“以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證”,自行報(bào)關(guān)出口。四是在政務(wù)服務(wù)方面,要求主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù),及時(shí)更新有關(guān)行業(yè)出口管制指南,及時(shí)答復(fù)企業(yè)關(guān)于出口物項(xiàng)是否屬于管制物項(xiàng)的咨詢等,增強(qiáng)政策透明度,提升管理效能。
問:在加強(qiáng)最終用戶和最終用途管理方面,《條例》主要作了哪些制度規(guī)定?
答:最終用戶和最終用途管理是兩用物項(xiàng)出口管制的重要內(nèi)容!稐l例》加強(qiáng)出口活動(dòng)全過程最終用戶和最終用途管理,一是規(guī)定申請(qǐng)兩用物項(xiàng)出口許可,必須提交兩用物項(xiàng)最終用戶和最終用途證明文件,并不得擅自改變兩用物項(xiàng)的最終用戶和最終用途;二是規(guī)定最終用戶和最終用途發(fā)生變化的,出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止出口,向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告并配合核查;三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法,建立關(guān)注名單制度,規(guī)定對(duì)不配合最終用戶和最終用途核查的當(dāng)事人,可以列入關(guān)注名單,出口經(jīng)營(yíng)者與其交易不得享受各種許可便利措施。
問:出口管制法確立了管控名單制度,《條例》規(guī)定哪些情況可以被列入兩用物項(xiàng)管控名單,對(duì)被列管對(duì)象可以采取哪些措施?
答:完備、有效的管制措施是做好出口管制工作的關(guān)鍵!稐l例》在出口管制法基礎(chǔ)上明確規(guī)定,進(jìn)口商、最終用戶存在違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國(guó)家安全和利益或者將兩用物項(xiàng)用于恐怖主義目的情形的,國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以決定將其列入管控名單;同時(shí),對(duì)危害國(guó)家安全和利益的情形進(jìn)行細(xì)化,補(bǔ)充規(guī)定:進(jìn)口商、最終用戶存在將兩用物項(xiàng)用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具,或者被國(guó)家有關(guān)部門依法采取禁止或者限制有關(guān)交易、合作等措施情形的,國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門也可以決定將其列入管控名單。對(duì)列入管控名單的當(dāng)事人,《條例》規(guī)定可以采取禁止、限制與其進(jìn)行相關(guān)兩用物項(xiàng)交易等管控措施。
問:《條例》對(duì)監(jiān)督檢查作了哪些細(xì)化規(guī)定?
答:《條例》在出口管制法和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查制度。一是規(guī)定國(guó)家建立健全兩用物項(xiàng)出口管制執(zhí)法協(xié)作制度,加強(qiáng)全過程監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處兩用物項(xiàng)出口違法行為。二是明確由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依法開展兩用物項(xiàng)出口監(jiān)督執(zhí)法。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序,明確規(guī)定執(zhí)法人員不得少于2人,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書;少于2人或者未出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書的,被檢查、調(diào)查的組織和個(gè)人有權(quán)拒絕。四是規(guī)定了監(jiān)督檢查、案件調(diào)查可以采取的措施以及出口經(jīng)營(yíng)者的報(bào)告、配合調(diào)查處理的義務(wù)。五是規(guī)定中國(guó)公民、法人、非法人組織未經(jīng)同意,不得接受或者承諾接受外國(guó)政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問、現(xiàn)場(chǎng)核查。
問:《條例》對(duì)兩用物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口,作了哪些規(guī)定?
答:為防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散,維護(hù)全球共同安全,各國(guó)普遍根據(jù)聯(lián)合國(guó)決議和有關(guān)國(guó)際條約要求,將兩用物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口納入出口管制范圍,實(shí)施適當(dāng)、有效的管制。兩用物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口屬于出口管制的范疇,應(yīng)當(dāng)依照出口管制法和本條例規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,但由于其出口形式的特殊性,其申請(qǐng)出口許可的主體等都與一般的兩用物項(xiàng)出口有所不同,因此《條例》規(guī)定,兩用物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口,依照出口管制法和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同海關(guān)總署制定。
問:如何推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施?
答:《條例》出臺(tái)后,商務(wù)部將在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下全面做好兩用物項(xiàng)出口管制工作,把《條例》的貫徹實(shí)施作為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神的重要舉措,高度重視、精心組織,重點(diǎn)抓好以下方面工作:一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,提高思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,組織地方商務(wù)主管部門和相關(guān)部門從事出口管制管理工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門組織開展本地區(qū)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),確!稐l例》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。二是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),推動(dòng)有效實(shí)施。商務(wù)部將加強(qiáng)與外交、海關(guān)、國(guó)家安全、公安以及交通運(yùn)輸、金融管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及地方商務(wù)主管部門的聯(lián)動(dòng),全面做好政策制定、物項(xiàng)列管、許可管理、監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)工作,形成監(jiān)管合力。三是完善配套制度,提升管理效能。盡快制修訂兩用物項(xiàng)出口管制配套部門規(guī)章和政策,升級(jí)完善電子政務(wù)系統(tǒng),優(yōu)化管理流程,確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落細(xì),不斷提高出口管制現(xiàn)代化治理能力和水平。