8月2日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃》）的批復(fù)。
規(guī)劃是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道，這是中央部署空間規(guī)劃改革以來(lái)，我國(guó)首部省域國(guó)土空間規(guī)劃。
圖源：中國(guó)政府網(wǎng)
這份批復(fù)對(duì)于江蘇有著怎樣的意義？釋放了什么樣的信號(hào)？
“多規(guī)合一”后獲批的首個(gè)省域國(guó)土空間規(guī)劃
過(guò)去，各級(jí)各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)等方面發(fā)揮著積極作用，但也存在不少問(wèn)題，如：規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。針對(duì)“發(fā)展中的陣痛”，2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》。
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。
換句話說(shuō)，“多規(guī)合一”就是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行通盤(pán)考慮，規(guī)避因?yàn)橐?guī)劃體系破碎帶來(lái)的弊端，提升管理治理效率，避免“無(wú)用功”“重復(fù)功”。
在“多規(guī)合一”的背景下，江蘇跟進(jìn)落實(shí)，發(fā)布了《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》公開(kāi)征求意見(jiàn)版。
如今，這一規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，也是全國(guó)首個(gè)被批復(fù)的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。這對(duì)江蘇意味著什么？南京大學(xué)規(guī)劃院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師鄧驥中認(rèn)為，《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃》的批復(fù)具有重大意義。“按照改革要求，經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，率先批復(fù)意味著率先使用；以省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，江蘇的市、縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的審核報(bào)批工作也將走在全國(guó)前列。”
就在8月1日下午，江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上研究推進(jìn)江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，審議了部分設(shè)區(qū)市國(guó)土空間總體規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作走向深處、走向?qū)嵦帯?/p>
“隨著各級(jí)規(guī)劃的批復(fù)，將有效支撐江蘇的高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局，江蘇將率先得到更有力的國(guó)土空間要素保障，發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放。”鄧驥中表示，“這些既表明江蘇對(duì)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的重視且工作抓得實(shí)，又說(shuō)明了我省國(guó)土空間規(guī)劃編制水平和質(zhì)量走在全國(guó)前列。”
跨域一體，制度創(chuàng)新、同城化發(fā)展有了“試驗(yàn)田”
落日倒映在元蕩湖湖面，元蕩橋如一條綢緞靜落湖上，上海和蘇州兩地居民正在橋上漫步、騎行，欣賞美景。
共賞一片湖，同行一條橋，讓“跨界無(wú)感”成為現(xiàn)實(shí)。過(guò)去，這里2/3歸江蘇管，1/3歸上海管。在于行政歸屬不同，元蕩湖的水污染治理存在一方治理、一方不治理，或者一方治理標(biāo)準(zhǔn)高、一方標(biāo)準(zhǔn)低等諸多問(wèn)題，水質(zhì)常年停留在劣Ⅴ類。像這樣的行政藩籬橫亙于長(zhǎng)三角的交界處，各省市區(qū)往往“各掃門(mén)前雪”，分是滿天星，聚卻成了一盤(pán)沙。
隨著《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的公布，元蕩湖污染治理告別了無(wú)人管的尷尬處境，水質(zhì)已經(jīng)提前達(dá)到2025年水質(zhì)功能目標(biāo)。這正體現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)優(yōu)先”理念。
這與批復(fù)中提到的“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，深度融入上海大都市圈，下好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋”不謀而合。
今年5月24日，全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃——《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布，一體化特征更加凸顯。
離元蕩橋不遠(yuǎn)，滬蘇浙交界處的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)上，示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳標(biāo)志性建筑——方廳水院正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。以長(zhǎng)三角原點(diǎn)為中心，水鄉(xiāng)客廳35.8平方公里的面積成為長(zhǎng)三角一體化制度創(chuàng)新的“樣板間”。
不管是江蘇或是上海，都是長(zhǎng)三角人�！短K州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》公開(kāi)稿中就提出，要全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推進(jìn)滬蘇（州）同城化發(fā)展，加強(qiáng)蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)的空間協(xié)同，促進(jìn)蘇州與南通、泰州跨江融合發(fā)展。
實(shí)際上，蘇州也是這么做的。今年6月，蘇州軌道交通11號(hào)線正式投入運(yùn)營(yíng)，上海與蘇州之間開(kāi)啟地鐵同城時(shí)代。伴隨著雙城軌交的發(fā)展，城市間人員流動(dòng)、信息交流、產(chǎn)業(yè)流通將大幅提升。作為一種更為緊密的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，同城化將為滬蘇合作模式深化發(fā)展提供新動(dòng)能，進(jìn)一步促進(jìn)形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
嚴(yán)守底線與安全，“三區(qū)三線”筑牢發(fā)展空間基礎(chǔ)
批復(fù)中提到，到2035年，江蘇省耕地保有量不低于5977萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5344萬(wàn)畝。
江蘇一直十分重視耕地保護(hù)。江蘇省自然資源廳副廳長(zhǎng)李如海曾在《群眾》撰文表示，按照國(guó)家部署要求，江蘇嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，根據(jù)下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，省、市、縣級(jí)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決、終身追責(zé)。
以徐州為例，在“三區(qū)三線”劃定過(guò)程中，徐州科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、城鎮(zhèn)發(fā)展用地范圍，做到三大空間不交叉、不重疊、不矛盾。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)近5000平方公里，全市耕地和永久基本農(nóng)田空間布局更“優(yōu)”了；劃定生態(tài)紅線面積約800平方公里，將原先已喪失生態(tài)功能的區(qū)域劃出，生態(tài)極敏感脆弱的水土流失等區(qū)域劃進(jìn)，全市生態(tài)保護(hù)空間范圍更“準(zhǔn)”了。
2021年6月，泰興市出臺(tái)《關(guān)于做好2021—2023年度土地整治工作的通知》，明確土地整治工作目標(biāo)。2022年，通過(guò)實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，泰興新增耕地252畝，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地303畝。
去年10月，江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)完成了“三區(qū)三線”劃定成果的數(shù)據(jù)更新工作。全省永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的空間矢量數(shù)據(jù)全部上圖落位，這一個(gè)個(gè)細(xì)小精微的數(shù)據(jù)，背后是將相關(guān)工作做到極致的決心和重視，結(jié)合江蘇國(guó)土空間規(guī)劃的率先報(bào)批也意味著江蘇率先開(kāi)啟從編制到實(shí)施、監(jiān)督的國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理，成為構(gòu)建“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化空間格局的重要支撐。
新江蘇·中國(guó)江蘇網(wǎng)記者黃澤文徐春暉
編輯: 徐春暉
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