踏上江蘇最東端——啟東市的1234平方公里土地，“大調(diào)解”織就的網(wǎng)絡(luò)遍布全市每個角落，從城市街道社區(qū)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，隨處都有各類調(diào)解組織為啟東高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
一塊塊金牌、一張張證書就是最有力的佐證。全國金牌勞動爭議調(diào)解組織，江蘇省“公調(diào)對接”先進(jìn)單位、先進(jìn)個人……20年來，啟東主動適應(yīng)社會矛盾糾紛的新變化，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷做優(yōu)做亮大調(diào)解“金字招牌”，多元預(yù)防化解社會矛盾糾紛的路子越走越寬！
網(wǎng)格+調(diào)解
暢通治理“毛細(xì)血管”
10月25日上午，在啟東海復(fù)鎮(zhèn)廟基村，跟隨調(diào)解員倪伯蒼走在村路上，見到在田間地頭為秋收忙碌的村民，倪家伯停下腳步，抬腿跨進(jìn)田隴，仔細(xì)詢問村民是否人手緊張或遇到難題。村民一看倪家伯來了，都停下手里的農(nóng)活，和這位幾乎天天照面的鄰家老伯聊上幾句。
誰能想象，2008年時廟基村還是啟東有名的問題村，不是拖欠“一事一議”籌資款，就是拖欠水費(fèi)、有線電視費(fèi)等各種費(fèi)用，鄰居間為了一件小事也能吵得雞飛狗跳。倪伯蒼走馬上任村民組長后，協(xié)助村支書做好村里的矛盾糾紛調(diào)處工作，憑著多年的群眾基礎(chǔ)，解決了村里諸多雞毛蒜皮的小事。
2012年，啟東推行網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，倪伯蒼又當(dāng)仁不讓成為首批網(wǎng)格員。每天8點(diǎn)不到，倪伯蒼準(zhǔn)會出現(xiàn)在廟基村第一網(wǎng)格里，檢查安全隱患、收集民情民意、解決矛盾糾紛，和團(tuán)隊(duì)碰頭協(xié)商議事。晚上7點(diǎn)左右，倪伯蒼又會端坐桌前，花上2個小時，一筆一劃整理記錄白天的走訪情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及解決的矛盾糾紛等。通過長年累月毫無保留地與百姓交心，倪伯蒼所在的村發(fā)生了翻天覆地的變化。“矛盾少了，群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲了。”倪伯蒼自豪地說。2022年，該村村級經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30萬元 ，人均可支配收入2萬元。
倪伯蒼只是啟東網(wǎng)格員中的一個縮影。
2013年，啟東率先打造“網(wǎng)格+調(diào)解”對接運(yùn)行機(jī)制，充分運(yùn)用網(wǎng)格縱橫交錯覆蓋全，網(wǎng)格員地緣近、人緣親的優(yōu)勢，主動將大調(diào)解元素融入全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，把“一站式”調(diào)解模式向網(wǎng)格前端延伸，全面推進(jìn)“網(wǎng)格調(diào)解驛站”建設(shè)，確保矛盾發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、化解在驛站，服務(wù)百姓“最近一米”。10年來，以市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、微網(wǎng)格“五級”調(diào)解組織，共排查發(fā)現(xiàn)社會矛盾隱患7735起，其中重大社會矛盾隱患1461起。目前，啟東已形成“總分結(jié)合、條塊互聯(lián)，縱向貫通、橫向互動”的社會治理綜合服務(wù)體系。
聯(lián)動+服務(wù)
矛盾調(diào)處無縫銜接
“有矛盾，找老張！”“講道理，找老張！”“有困難，還是找老張！”……在啟東匯龍鎮(zhèn)匯東平安法治聯(lián)盟工作站，許多居民開口不離“老張”，他到底是誰？
老張原名張善兵，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回啟成為人民警察后，竭盡全力幫助群眾解決問題，群眾熱情地稱呼他為“老張”，這一叫就是20多年。雖然轉(zhuǎn)業(yè)時已年近40，但豐富的人生閱歷和過硬的專業(yè)素養(yǎng)讓張善兵一到基層就展現(xiàn)出了在調(diào)解方面的優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)名聲越來越響。贍養(yǎng)糾紛、鄰里矛盾、婚姻家庭……老張成了老百姓的“百事通”，工作室已累計處理各類民事糾紛200起，調(diào)解成功率達(dá)99%。
近年來，啟東市在村（社區(qū)）建設(shè)平安法治聯(lián)盟工作站，以退休民警、法官、檢察官等為主體，吸收“中國好人”“全國勞模”、駐村“第一書記”、律師等進(jìn)入調(diào)解隊(duì)伍。工作站建成僅一年多時間，就累計排查各類矛盾糾紛2628起，直接處置化解1532起，防止群體性事件231起、越級上訪事件29起、民轉(zhuǎn)刑案件146起。
制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)矛盾“調(diào)解”無縫銜接。醫(yī)患糾紛調(diào)委會，打造“人民調(diào)解+醫(yī)責(zé)險”專業(yè)調(diào)處升級版；校園糾紛多元處置和預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)保共保、人民調(diào)解、超前防范“三向發(fā)力”；“工會主席”勞動爭議專屬窗口進(jìn)駐市鎮(zhèn)社會治理中心“一站式”服務(wù)平臺……啟東正用實(shí)際行動，有效激發(fā)一站解紛“強(qiáng)動能”。
品牌+專業(yè)
打造一支解紛“鐵軍”
建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、熱心公益、公道正派的調(diào)解員隊(duì)伍，是人民調(diào)解工作高質(zhì)量開展的重要保障。
今年，啟東市“調(diào)惠東疆”大講堂暨“法調(diào)聯(lián)動”工作持續(xù)開展。“調(diào)惠東疆”是該市精心打造的旨在聯(lián)動多元力量、提升調(diào)解技能、強(qiáng)化訴源治理、壓降社會矛盾、服務(wù)基層治理的大調(diào)解品牌。大講堂作為系列活動之一，將長期堅持，定期開展。
啟東對調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)高度重視。出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代調(diào)解工作的實(shí)施意見》，全面實(shí)施“11111”創(chuàng)新工程，即持續(xù)打造“調(diào)惠東疆”1個啟東大調(diào)解特色品牌、培育1個核心專家?guī)臁?0個品牌工作室、100名金牌調(diào)解員、1000名法律明白人。結(jié)合“法調(diào)聯(lián)動”，實(shí)行“調(diào)惠東疆”大講堂進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，以專業(yè)培訓(xùn)促調(diào)解工作提質(zhì)增效。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格評價，實(shí)現(xiàn)全員持證上崗，一支年齡更多元、業(yè)務(wù)更專業(yè)、服務(wù)更精準(zhǔn)的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍已建成。
落實(shí)部門第一責(zé)任。啟東市社會調(diào)解服務(wù)中心認(rèn)真開展“五帶頭五提升”主題活動。全力打造“調(diào)解紅色驛站”、創(chuàng)設(shè)“調(diào)惠東疆”大講堂、構(gòu)建“廉調(diào)氣順”黨風(fēng)廉政建設(shè)品牌。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會日常監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年以來，各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會及時依法妥善處置本部門本行業(yè)矛盾糾紛，無一例出單位、出系統(tǒng)。
注重激勵創(chuàng)先爭優(yōu)。制定完善《市調(diào)解個案補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，繼續(xù)組織調(diào)解員等級評定，開展“優(yōu)秀調(diào)解組織”“調(diào)解工作先進(jìn)個人”“優(yōu)秀調(diào)解案例”“個人調(diào)解品牌工作室”評比表彰，不斷增強(qiáng)廣大調(diào)解員榮譽(yù)感責(zé)任感。海復(fù)鎮(zhèn)調(diào)解員倪伯蒼獲評“全國模范人民調(diào)解員”、2021年度法治人物，呂四港鎮(zhèn)原政法委書記成瑛被評為“全國模范人民調(diào)解員”。
近年來，啟東著眼實(shí)現(xiàn)一窗口接待、一站式受理、一攬子解決，用調(diào)解人的智慧、汗水和激情，在全面打造“法治啟東”“平安啟東”的火熱實(shí)踐中，綻放絢麗之花!
（作者：陳小菊 黃欣美）
