近年來(lái)，南京市棲霞區(qū)仙林街道通過(guò)大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，用心用情用力把一件件最難解決的事辦好、把一個(gè)個(gè)最難化解的矛盾糾紛化解好，連續(xù)14年做到矛盾糾紛“不上行、不外溢”。
仙林街道位于仙林大學(xué)城核心區(qū)，28萬(wàn)人口，共有46條商業(yè)街區(qū)（含8個(gè)綜合體），3326個(gè)經(jīng)營(yíng)戶。街道通過(guò)網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)街區(qū)租賃糾紛突出，約占轄區(qū)信訪總量四分之一。為此，街道創(chuàng)新運(yùn)用專門針對(duì)商業(yè)街區(qū)租賃糾紛化解的“三定三查三責(zé)”機(jī)制（定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作專班、定接待場(chǎng)所，查對(duì)各方訴求、查明實(shí)際責(zé)任、查清利益鏈條，咬定開(kāi)發(fā)商責(zé)任、咬定商管和物業(yè)責(zé)任、咬定商戶自身責(zé)任）實(shí)打?qū)嵒饧m紛、解決矛盾。
落實(shí)“三定”，確保糾紛穩(wěn)在街區(qū)
2018年的一天，網(wǎng)格員巡訪某商業(yè)綜合體時(shí)發(fā)現(xiàn)，地下商業(yè)街商戶聚集在一起，激烈地討論著商鋪要漲租金的事，個(gè)別商戶情緒激動(dòng)。網(wǎng)格員立即上報(bào)，矛調(diào)中心人員20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。
原來(lái)，該商業(yè)綜合體地下商業(yè)街建成后，開(kāi)發(fā)商將商鋪全部賣給個(gè)人，商管公司返租后再對(duì)外租賃給了146個(gè)商戶，租賃期五年，后三年每年上漲租金，今年是上漲租金第一年。商戶認(rèn)為當(dāng)初招商時(shí)，商管公司發(fā)布了蘇果超市等品牌公司同步進(jìn)駐綜合體方案，可兩年多了，品牌公司一直沒(méi)有進(jìn)駐，整個(gè)商業(yè)街客流不旺。商管公司虛假宣傳、欺騙簽約，且地下商業(yè)街租金高于同地段商鋪，再漲租金商戶無(wú)力承擔(dān)。此糾紛涉及商戶多、金額高，且商戶情緒非常過(guò)激，極可能引發(fā)群體性事件。
根據(jù)糾紛涉及的人數(shù)和金額，矛調(diào)中心迅速報(bào)告街道書(shū)記。街道書(shū)記30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，明確自己為包案領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)抽調(diào)了矛調(diào)中心、社區(qū)網(wǎng)格、機(jī)關(guān)科室共60人組成“工作專班”。1個(gè)小時(shí)內(nèi)抽調(diào)人員全部趕到該商業(yè)綜合體，劃分10個(gè)工作組，每組包干十多個(gè)商戶，進(jìn)鋪入戶面對(duì)面或打電話溝通，想盡辦法把所有商戶穩(wěn)定在街道。包案領(lǐng)導(dǎo)還邀請(qǐng)市、區(qū)相關(guān)部門和法律顧問(wèn)，2小時(shí)內(nèi)組成現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合接待組，商管公司騰出會(huì)議室掛牌辦公，和商管公司負(fù)責(zé)人、推選出來(lái)的商戶代表對(duì)話溝通。
強(qiáng)抓“三查”，明確糾紛化解路徑
工作組首要任務(wù)是查對(duì)各方訴求。
通過(guò)10個(gè)工作組上門聽(tīng)、包案領(lǐng)導(dǎo)分頭聽(tīng)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合接待組綜合聽(tīng)，清晰掌握糾紛雙方訴求。經(jīng)過(guò)工作組的深入調(diào)查，查明商管公司確實(shí)存在品牌公司沒(méi)有引進(jìn)、營(yíng)銷策劃活動(dòng)部分沒(méi)開(kāi)展、少數(shù)承諾沒(méi)有兌現(xiàn)、綜合體人氣不旺等問(wèn)題；商戶存在缺少市場(chǎng)調(diào)研、售賣商品同質(zhì)化嚴(yán)重，特別是在整個(gè)門面零售業(yè)銷量逐年下降的背景下，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，線上銷售渠道不暢。
工作組還發(fā)現(xiàn)，該商業(yè)綜合體開(kāi)業(yè)兩年時(shí)間，尚未盈利。商戶經(jīng)營(yíng)同樣存在困難，大多數(shù)處于虧損邊緣，很多商戶都是朋友介紹一起來(lái)開(kāi)店鋪的，存在一定的關(guān)聯(lián)利益群體。
咬定“三責(zé)”，實(shí)現(xiàn)糾紛高效處置
調(diào)解是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，做好新時(shí)代調(diào)解工作是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要保障。
包案領(lǐng)導(dǎo)、10個(gè)工作小組、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合接待組根據(jù)前期摸排情況，找準(zhǔn)牽頭人員，找到“利益群主”，進(jìn)開(kāi)發(fā)商門、入小業(yè)主家，通過(guò)“三下三上”多方多輪做工作，分析確認(rèn)開(kāi)發(fā)商和商管公司、商戶三方責(zé)任，提出初步方案，在征求三方意見(jiàn)后，再修改方案，通過(guò)“三下三上”反復(fù)三次達(dá)成廣泛共識(shí)，最終形成各方認(rèn)可的方案。
對(duì)于開(kāi)發(fā)商和商管公司，不漲租金維持現(xiàn)狀；對(duì)確實(shí)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的商戶，不收違約金，可以提前解除合同。同時(shí)，加大力度引進(jìn)其他品牌公司，增加人氣；對(duì)負(fù)一樓業(yè)態(tài)重新規(guī)劃，轉(zhuǎn)型餐飲。對(duì)于商管公司，要加大對(duì)外營(yíng)銷力度，邀請(qǐng)商戶代表參與營(yíng)銷方案制定和實(shí)施。對(duì)于商戶，打算繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的要服從管理，合力樹(shù)立品牌。
在方案與各方見(jiàn)面后，街道“一站式”矛調(diào)中心也主動(dòng)投入牽頭引導(dǎo)商戶開(kāi)展線上銷售工作，同時(shí)做好回頭看的跟蹤工作。
仙林街道運(yùn)用“三定三查三責(zé)”工作法，在短短15天內(nèi)妥善化解了這起涉及146人的群體糾紛。
近年來(lái)，該街道通過(guò)司法途徑明晰各方責(zé)任，有效化解3件涉眾型租賃糾紛，實(shí)現(xiàn)糾紛化解在萌芽、矛盾不上行，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
通訊員 蘇政法
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳珺璐
編輯：陳珺璐
