今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年,也是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。常州兩級(jí)法院深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持能動(dòng)司法,聚焦“抓前端、治未病”,縱深推進(jìn)訴源治理工作走好走實(shí),以豐富便捷的糾紛解決渠道和“一站式”高品質(zhì)智慧化的訴訟服務(wù),努力讓人民群眾的獲得感更強(qiáng)、社會(huì)更和諧。
巡回審判點(diǎn) 設(shè)在了景區(qū)里
在木葉半青黃的立冬時(shí)節(jié),位于常州市金壇區(qū)茅山腳下的東方鹽湖城,正吸引著八方游客共賞東方之美。“這是景區(qū)的服務(wù)理念,同時(shí)也是我們的審判理念。”巡回審判點(diǎn)負(fù)責(zé)人莘祥告訴記者:“現(xiàn)在是旅游旺季,游客來了車都一趟趟地接,但這觀光車啊,之前也是發(fā)生過大麻煩的。”
那時(shí),茅山旅游巡回審判點(diǎn)剛成立不久,就接到一起景區(qū)安全事故糾紛。一名游客在乘坐觀光車途中,手機(jī)突然掉落,情急之下,便從行駛中的觀光車上跳了下來,結(jié)果身體失衡,跌倒受傷。
“作為成年人,明知車輛正在行駛,怎么還往下跳。”“是你們景區(qū)管理不到位,沒系安全帶,也沒有安全保障措施。”雙方吵地不可開交。
莘祥回憶道:“其實(shí)案子本身并不復(fù)雜,但關(guān)系到游客的人身安全和金壇近些年全力打造的文化旅游項(xiàng)目的聲譽(yù)。尤其是在賠償金額的問題上,兩邊分歧很大,一開始調(diào)解就沒成。”進(jìn)入訴訟程序后,莘祥團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多輪的調(diào)查取證和協(xié)商溝通,最后,結(jié)合當(dāng)事人的過錯(cuò)情況,判決游客負(fù)事故的主要責(zé)任,自行承擔(dān)60%的賠償責(zé)任,景區(qū)管理方負(fù)次要責(zé)任,承擔(dān)40%的賠償責(zé)任。判決后,雙方均服判息訴。
案子是辦完了,可巡回審判點(diǎn)的工作還沒做完。
“不放過一個(gè)盲點(diǎn),不漏掉一個(gè)隱患”。幾天之后,旅游管理公司收到了一份司法建議:從建立安全管理組織機(jī)構(gòu)到加強(qiáng)員工安全技能培訓(xùn),再到強(qiáng)化安全督導(dǎo)檢查,涉及到景區(qū)安全管理義務(wù)的方方面面。
不僅如此,莘祥還張羅著與金壇茅山旅游度假區(qū)聯(lián)合召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議,再三重申旅游服務(wù)要增加安全防護(hù)提醒,如實(shí)詳細(xì)告知游客在旅游中存在的危險(xiǎn)因素與相應(yīng)的防范措施,從源頭上消除涉法隱患。
“這幾年游客越來越多,尤其是節(jié)假日,電話不間斷,一天甚至要處理好幾件糾紛。”莘祥下意識(shí)地摸了摸手機(jī),又將記者引向竹林深處,那里有一家民宿酒店,老板小李曾是他的案件當(dāng)事人。
“這防滑臺(tái)上有積水了,趕緊拖干凈;安全提示板往外挪挪,顯眼一點(diǎn)……”聽到莘祥那熟悉的聲音,小李放下手中的記事本,熱情地跑過來迎接,一段記憶又涌上心頭。
去年十一,也是一個(gè)陰雨天,地面濕漉漉的,一名游客在進(jìn)入小李運(yùn)營的酒店門口時(shí)不慎摔倒,隨身攜帶的相機(jī)也一同摔壞了。雙方爭執(zhí)不下,還引來不少游客圍觀。
后來,莘祥和巡回審判點(diǎn)的法官主持調(diào)解,基于對(duì)現(xiàn)場的勘查,分別對(duì)游客和小李擺事實(shí)、講法理,耐心細(xì)致做雙方的工作,最終妥善化解了這場糾紛。從這之后,莘祥和同事們會(huì)不定期走訪景區(qū)酒店、玩樂場所,現(xiàn)場排查法治隱患,及時(shí)告知法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),期望做到提示一個(gè),影響一片。
“游客從外地過來,人生地不熟的,又遇到法律糾紛,我們能做的就是全力平息矛盾,讓游客別帶著情緒走,保障好咱們當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這也是在景區(qū)設(shè)立旅游巡回審判點(diǎn)的初衷。”莘祥笑了笑,對(duì)記者說道。
2020年8月,金壇法院在東方鹽湖城內(nèi)設(shè)立茅山旅游巡回審判點(diǎn),深入一線對(duì)接景區(qū)司法需求,截至今年10月,已化解各類旅游糾紛180余件,其中以訴前調(diào)解方式處理的占了九成,只有幾件案件進(jìn)入訴訟程序。
金壇法院法官為茶農(nóng)提供司法服務(wù)
同樣是打造旅游城市,溧陽的民宿產(chǎn)業(yè)則更為發(fā)達(dá)。溧陽法院天目湖法庭地處風(fēng)景秀美的國家5A級(jí)景區(qū)天目湖畔,轄區(qū)天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)內(nèi)有各類民宿200余家。
產(chǎn)業(yè)振興,法治同行,法院必須在服務(wù)機(jī)制上有所創(chuàng)新。天目湖法庭推出“民宿法律結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制,與同畫里·隱度假酒店、南山十一間美宿客棧、青峰仙居民宿等共簽《法律結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議》,主動(dòng)向轄區(qū)民宿經(jīng)營者發(fā)送《民宿產(chǎn)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控指南》《營商環(huán)境共治建議書》等。
對(duì)此,戴埠南山民宿黨建聯(lián)盟書記、溧陽青峰仙居民宿法定代表人周旭蛟告訴筆者,“民宿酒店不僅是一部分人的創(chuàng)業(yè)情懷,也承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興、地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重任,法庭的結(jié)對(duì)幫扶對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有意義。”
挖掘鄉(xiāng)土資源 解群眾煩心事
順著265省道南下,沿途都是依河而筑、枕水而居的江南老村……不到一個(gè)小時(shí)的車程,記者來到了溧陽市最東邊的溧城鎮(zhèn),這里有著全國鄉(xiāng)村治理示范村——八字橋村。
同坐一張方桌,共飲一壺?zé)岵?印著“話有地方說、理有地方講、事有人去管”的宣傳語懸掛在墻上,旁邊整齊有致的“法治圖書角”格外惹人醒目。跟著溧陽法院網(wǎng)格法官韋建軍,記者來到了八字橋村的“百姓議事堂”,一起魚塘承包糾紛的調(diào)解工作正在這里上演。
溧陽法院法官在八字橋村委百姓議事堂開展糾紛調(diào)解工作
“來,今天法官也在場,有什么疙瘩事兒,咱亮出來說一說,大家都給議一議。”百姓議事堂副理事長王挺生抿了一口茶,簡單作了開場白。
七十多歲的金大爺,承包魚塘快30年了,前些年因?yàn)樽粤舻卣{(diào)整的問題與村里鬧得不太愉快,心里早就有了芥蒂。如今,眼見著魚塘承包合同就要到期,金大爺既不交租金,也不退魚塘,就這么僵持著,群眾意見很大。
“我承包了半輩子的魚塘,論感情比誰都深。但是自留地的問題,村里一直沒個(gè)說法,一些其他的糾紛也沒得到解決,還有魚塘的面積……”金大爺越說越激動(dòng)。
“咱不能把所有的問題都糅雜在一起解決,要厘清癥結(jié),一件件地妥善依法依規(guī)化解。”百姓議事堂秘書長金麗芳趕忙遞上茶杯。
“是啊,不應(yīng)該把那些陳年糾紛和租金混到一起,這會(huì)傷害其他村民的利益。”一名參與調(diào)解的村民代表也提醒道。
韋建軍聽了一會(huì),已明白癥結(jié)所在,拿出事先打印的魚塘承包合同,說道:“金大爺,從法律上來說,依法訂立的合同是具有約束力的,您應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則按時(shí)足額履行支付租金的義務(wù),不能以其他無關(guān)的理由拒不履行合同義務(wù)。否則,村委可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制清退……”
金大爺一聽,忙說:“別啊,這片魚塘就在我家后面,幾十年了很有感情,租金我愿意交,但我擔(dān)憂合同到期后,是不是就不能再承包了。”
“公平、公正、公開的魚塘承包招標(biāo)是依法依規(guī)的,期滿后,您作為原承包戶在同等條件下是享有優(yōu)先承租權(quán)的,也可以在重新競標(biāo)時(shí)對(duì)異議面積通過合理合法的途徑確定。”面對(duì)疑慮,韋建軍專業(yè)地解答著,聲音堅(jiān)定而洪亮。
“如果在承包魚塘的過程中產(chǎn)生了其他糾紛,您可以請(qǐng)求村委出面協(xié)調(diào)或通過司法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。”……
余音裊裊,茶香緩緩,金大爺對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)逐漸清晰,態(tài)度也緩和了不少。
“之前我不懂法,現(xiàn)在知曉了。我明白,大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,沒必要對(duì)簿公堂,以后遇到事情我會(huì)跟村委協(xié)商,積極尋求法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。”說著,金大爺站起身來,禮貌地跟韋建軍握了握手。
“鄉(xiāng)里事講得是人情,百姓議事堂是一個(gè)不傷和氣又不失專業(yè)的議事平臺(tái),理事們又是本地有威望的鄉(xiāng)賢骨干,借助該平臺(tái)化解矛盾糾紛,具有得天獨(dú)厚的本土優(yōu)勢(shì)。”韋建軍告訴記者。
溧陽全市目前有市、鎮(zhèn)、村三級(jí)百姓議事堂231家,在此基礎(chǔ)上,溧陽法院將“審務(wù)進(jìn)基層,法官進(jìn)網(wǎng)格”工作機(jī)制與百姓議事堂深度融合,鼓勵(lì)網(wǎng)格法官重心下移、服務(wù)下傾,與鄉(xiāng)賢達(dá)人、村鎮(zhèn)干部等群眾力量共同參與糾紛調(diào)解處理,促進(jìn)更多的矛盾糾紛在訴前得到有效化解。
“送達(dá)難、執(zhí)行難,是當(dāng)前審判工作中較為突出的難題。”常州經(jīng)開法院法官夏慧坦言,“每年,我們都有一部分法律文書需要借助街道網(wǎng)格指揮中心協(xié)助送達(dá)。”
在一起侵權(quán)糾紛中,夏慧借助與戚墅堰街道共建的網(wǎng)格化集成管理平臺(tái),在網(wǎng)格員張姐的幫助下,順利送達(dá)應(yīng)訴材料,并借此機(jī)會(huì)向雙方當(dāng)事人做普法宣傳教育工作。
據(jù)介紹,像張姐這樣以“編外”身份協(xié)助法院開展向被執(zhí)行人送達(dá)、查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等工作的情況不在少數(shù)。
除此之外,武進(jìn)法院嘉澤法庭打造“攜調(diào)”工作“朋友圈”,最大限度撬動(dòng)鎮(zhèn)司法所、網(wǎng)格中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、綜治等調(diào)解資源的融合,2020年以來,“攜調(diào)”工作室共調(diào)處糾紛500余次;新北法院與區(qū)司法局、工商聯(lián)、鎮(zhèn)(街道)協(xié)作配合,將人民調(diào)解引入企業(yè)和商會(huì),已成立25家500人以上企業(yè)的駐企調(diào)解室和3家商會(huì)調(diào)解室;天寧法院強(qiáng)力推進(jìn)“道交一體化”建設(shè),設(shè)立全市首家“刑民合一”道路交通巡回法庭,實(shí)現(xiàn)涉道路交通事故的多元協(xié)同解紛、便利群眾訴訟和公正高效打擊涉道路交通刑事犯罪……
在網(wǎng)絡(luò)空間 全方位服務(wù)群眾
萬物互聯(lián),萬物智能。如何利用信息化走出一條順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的服務(wù)群眾路線?這是一個(gè)時(shí)代課題,常州法院嘗試了在互聯(lián)網(wǎng)世界“牽手群眾”的辦法。
“聽說現(xiàn)在立案打官司,不用跑到法院了,在家門口的電信營業(yè)廳里就可以。”
“不僅如此,銀行、律所,還有偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所都可以打官司了。”
“好佬好佬,真方便佬!”…
這樣的新鮮事在常州已經(jīng)不稀奇了。帶著好奇,記者走進(jìn)了位于鐘樓區(qū)五星街道飄香路社區(qū)的“龍城e訴中心”法星民情工作站。
在一間幾平米的房間內(nèi),電腦、顯示器、攝像頭、打印復(fù)印掃描一體機(jī)……網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備一應(yīng)俱全,充滿著現(xiàn)代化的氣息。
“‘龍城e訴中心’分為訴訟服務(wù)區(qū)和視訊服務(wù)區(qū),我們所在的房間就是訴訟服務(wù)區(qū),在這里可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、聯(lián)系法官、案件查詢、網(wǎng)上閱卷、文書打印等功能,相當(dāng)于全市任意一家法院的訴服中心。”鐘樓法院副院長梅磊一邊介紹,一邊演示著。
龍城e訴中心調(diào)解現(xiàn)場
在隔壁的視訊服務(wù)區(qū)里,五星街道人民調(diào)解員葉文君正在視頻連線鐘樓法院立案庭法官王可,共同調(diào)解一起社區(qū)居民因衛(wèi)生間漏水引發(fā)的鄰里糾紛。不一會(huì)兒,隨著雙方當(dāng)事人、調(diào)解員、法官的云簽字確認(rèn),該案順利化解。
“視訊服務(wù)區(qū)主要進(jìn)行在線調(diào)解、在線聽證、在線開庭等,相當(dāng)于全市法院任何一個(gè)科技法庭。”梅磊頗顯自豪地說道,“將‘龍城e訴中心’建在社區(qū)里,既能讓社區(qū)群眾享受到‘家門口’的訴訟服務(wù),又能充分借助社區(qū)干部的力量參與矛盾化解,2022年,五星街道案件數(shù)量就同比下降了18.06%。”
不僅僅在社區(qū),自2022年6月21日首個(gè)“龍城e訴中心”建成以來,常州法院至今已在全市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信營業(yè)廳、法律服務(wù)中心、街道政法綜治局、銀行、道交巡回法庭、律所等地設(shè)立了28個(gè)網(wǎng)點(diǎn),提供全流程在線訴訟服務(wù)2800多人次。
“我看到門頭有法院的標(biāo)志就進(jìn)來看看,沒想到家門口就能立案。”前兩天,溧陽上興鎮(zhèn)的村民陶大爺走進(jìn)上興電信營業(yè)廳內(nèi)的“龍城e訴中心”,為自家遇到的一起買賣合同糾紛立案。陶大爺說,“以往村里發(fā)生糾紛都是去幾公里以外的法庭打官司,現(xiàn)在出門走幾步就能立案,實(shí)在太方便了!”
“龍城e訴中心”的研發(fā)者之一,常州中院信息技術(shù)處處長謝周鵬說,“為了把訴訟服務(wù)觸角延伸到城鄉(xiāng)基層角落和百姓‘家門口’,我們充分利用了電信營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等場所遍布城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過信息化技術(shù)進(jìn)行‘場所嫁接’,徹底突破訴訟的空間局限性。同時(shí),每個(gè)中心都配有導(dǎo)訴員,法院也會(huì)持續(xù)性指派專人指導(dǎo)。”
“常州法院全面落實(shí)‘讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿’的便民訴求,創(chuàng)新打造出‘龍城e訴中心’這一群眾‘家門口’的微法院,全力解決了當(dāng)事人參與訴訟的急難愁盼,既有態(tài)度,又有智慧,值得稱贊!”全國人大代表、常州老三集團(tuán)工會(huì)主席李承霞給予了“龍城e訴中心”高度贊譽(yù)。
鐘樓法院法官前往某工地調(diào)解一起欠薪案件
據(jù)介紹,“龍城e訴中心”項(xiàng)目在河北保定“智慧法院高端論壇”上被重點(diǎn)展示,入選2023年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》,先后榮獲全市第十四屆政法工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)一等獎(jiǎng)、2022年常州市法治惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng),并在全市重點(diǎn)推行。
從紙面到屏面,從線下到線上,法官們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間全方位服務(wù)群眾,讓群眾享受信息化的司法紅利,常州法院接續(xù)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng),迭加了新時(shí)代司法的優(yōu)良品質(zhì)。
(陳志強(qiáng) 何薇)
